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英国脱欧协议闯关欧盟峰会成功 脱欧进程仍存变数

2018-12-11 00:13 来源:中国新闻网 参与互动 
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  中新网11月26日电 当地时间25日,英国脱欧又迈出关键性一步——欧盟成员国领导人在布鲁塞尔通过英国脱欧协议草案。不过,这份协议仍有待英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。由于英国国内及欧盟内部仍对此协议存在诸多不满,分析指出,英国仍存在“无协议脱欧”可能性。

资料图:英国脱欧 视觉中国
资料图:英国伦敦。

  欧盟特别峰会通过脱欧协议草案

  当地时间25日上午,除英国外的欧盟27个成员国领导人齐聚比利时首都布鲁塞尔,举行欧盟特别峰会。峰会议题只有一个——对英国脱欧协议草案进行表决。

  英国将于2018-12-11脱离欧盟。脱欧条件的谈判自去年夏天开始一直在进行。近两周以来,英国与欧盟的脱欧谈判接连取得重大进展:

  11月13日,双方就脱欧协议草案核心内容达成一致;11月22日,双方就“未来关系蓝图”基本达成一致,也为脱欧协议草案的最终签署扫除了主要障碍。

  25日上午的特别峰会上,27国领导人一致通过脱欧草案。欧洲理事会主席图斯克当天在社交网站说,“欧盟27国已经批准了关于未来欧盟与英国关系的脱欧协议和政治宣言。”

  欧盟负责英国“脱欧”事务的首席谈判代表米歇尔•巴尼耶说,欧盟和伦敦将还将保持友好关系。 法国总统马克龙也表示,英国将对欧盟继续发挥重要的作用。

10月20日,67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动,呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为示威游行人群高举标语牌,呼吁举行“人民投票”。<a target='_blank' href='http://www-chinanews-com.aneweed.com/'>中新社</a>记者 张平 摄
资料图:2018-12-11,67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动,呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为示威游行人群高举标语牌,呼吁举行“人民投票”。中新社记者 张平 摄

  脱欧协议“对各方都有点好处”

  在脱欧谈判进程中,英欧之间存在三大主要分歧:西班牙近日提出的直布罗陀问题;英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通;英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。

  根据英国媒体披露,欧盟峰会25日通过的这份草案文件对“各方都有点好处”,但是有“很多”需要在明年3月29日后谈判。

  如果一切都按照计划进行,英国和欧盟将在这份协议的基础上,在3月29日之后的21个月过渡期内再协商贸易问题。在此过渡期间,英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。

  草案强调,欧盟与英国的任何最后协议,不能干涉欧盟的“四大自由”,即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。未来关系将建立在平衡权利和义务,把各方原则考虑在内的基础上。

  此外,脱欧前,英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议:22项跟单个国家的双边协议,5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议,与52个市场的贸易协定需要重新谈判。

当地时间2018-12-11,法国巴黎,英国首相特蕾莎·梅出访法国,与法国总统马克龙一起观看法国对阵英格兰的足球友谊赛。
资料图:当地时间2018-12-11,法国巴黎,英国首相特蕾莎·梅出访法国,与法国总统马克龙一起观看法国对阵英格兰的足球友谊赛。

  脱欧协议还有哪些关要闯?

  虽然27国领导人一致通过了脱欧协议草案,但这远远还不是结束。该协议还面临欧盟和英国议会投票表决。

  在欧盟,协议草案需要获得27个成员国“绝大多数”,即至少20个成员国和欧盟65%人口的同意;而在英国国内,许多议会议员,包括特蕾莎•梅的保守党同僚,表态反对脱欧决定。

  25日,特蕾莎•梅说,她将在圣诞节前将这一协议提交给国会投票,“相信我们已经达成了最好的协议”。未来一周多的时间,特蕾莎•梅需要说服大多数议员,让他们支持协议内容,以此宣告英国脱欧步骤和细节在法理上成立。

  目前,包括工党、社会民主党和苏格兰民族党在内,英国有多个党派已明确表示将在议会投票反对这份协议。特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党,该党对脱欧协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍存在异议,认为目前的版本背叛了特雷莎•梅此前所做的“绝不签署分裂北爱与英国其他地区协议”的承诺,协议草案“不可接受”。

  英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯•约翰逊也表示,协议将让英国沦为欧盟的“附属国”,犯下了“如同泰坦尼克号撞冰山般的历史性错误”,他将投反对票。

10月20日,67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动,呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为伦敦市长萨迪克·汗(Sadiq Khan)在议会广场上向示威游行队伍发表演讲。<a target='_blank' href='http://www-chinanews-com.aneweed.com/'>中新社</a>记者 张平 摄
资料图:2018-12-11,67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动,呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为伦敦市长萨迪克·汗(Sadiq Khan)在议会广场上向示威游行队伍发表演讲。中新社记者 张平 摄

  英首相:拒绝协议不会有好处

  稍早前,特蕾莎•梅曾表示,如果英国议会拒绝现有脱欧协议,欧盟将不会针对英国脱欧重新谈判,也不会给英国提供一份更好的协议,“到时一切都会回到原点,只会带来更多的不确定性和更多的分歧”。

  她也在日前发表的公开信中,呼吁英国民众支持英国脱欧的决定。

  她在亲笔信中提到,脱欧决定符合国家利益,明年3月29日离开欧盟将为英国“开启新篇章”。她强调,英国如今需要做的是继续在脱欧道路前进,呼吁无论是支持脱欧或留欧的民众,重新团结起来。

  德国总理默克尔、法国总理菲利普等欧盟国家领导人此前曾警告称,虽然欧盟已与英国达成脱欧协议草案,协议草案最终能否顺利通过仍存变数,欧盟应做好英国“无协议脱欧”的准备。

  欧盟委员会也在25日发声敦促英国议会通过脱欧协议:“这是唯一可行的协议。”

  接下来,在英国议会和欧盟成员国议会这两个关键投票中,一旦出现变数,欧盟与英国仍将面临“无协议脱欧”的风险。剩余的四个多月时间, 英国脱欧之路恐怕仍然存在重重阻力。

【编辑:李夏君】
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